中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》(以下简称“中办国办文件”)明确提出，“省级政府以产业园区为基础，打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体”。建设市域产教联合体是为了贯彻新发展理念、服务新发展格局、更好支撑区域经济发展和产业转型升级而提出的一项重要任务。如何理解和把握市域产教联合体建设，这里谈几点思考。
强化政府主导
市域产教联合体与已有的“职业教育集团”“产业学院”“企业学院”等都是职业教育领域深化体制机制改革的重要举措，既有相似性，也有不同，要注意统筹发挥好各自的作用，一体推进现代职业教育体系建设改革。
职业教育集团是一种以职业学校为主导，以专业为纽带，校、企、行等多方合作的职业教育发展模式，在打破部门和学校界限、推动职业教育资源的整合重组、提高职业学校办学水平等方面取得显著成效。新修订的《中华人民共和国职业教育法》第四十条明确了职业教育集团的法律地位，职业教育集团成为中国特色职业教育发展模式之一。
校企共建产业学院或企业学院是2021年4月全国职业教育大会上提出的重要改革举措。职业学校建立产业学院或企业学院，主要作用是创新校企合作体制机制，丰富职业学校办学形态，延伸职业学校办学空间，优化职业教育类型定位。产业学院多为校企一对一合作，校企共建共管、坚持育训并举、实现校企双赢。产业学院更加重视发挥企业主导作用，有的产业学院还积极探索实行混合所有制，增强了职业学校办学活力。
与职业教育集团自下而上的联盟合作方式、产业学院在政策指导下的校企结对合作方式有所不同，市域产教联合体是在省级政府统筹领导下，企业、学校、科研机构等多主体参与，依托产业园区、经济技术开发区、高新技术开发区或自贸区等经济体，采取实体化运作的区域性产教科深度融合发展新模式。市域产教联合体有利于充分发挥职业教育在发展实体经济、促进中国制造和服务上水平、保障和改善民生等方面的重要作用，更好地服务区域经济社会高质量发展。由于市域产教联合体涉及多实体、多要素、多功能，需要整体设计、系统部署、协同推进，为此政府主导作用必不可少。
与体系建设同推进
中办国办文件提出了加快建设现代职业教育体系的“一体”“两翼”的总体思路。“一体”是指探索省域现代职业教育体系建设新模式，“两翼”是指以产业园区为基础打造市域产教联合体、在重点行业和重点领域组建跨区域的行业产教融合共同体。前者是后者的目标，后者是前者的工作抓手，实践中要一起规划、一起部署、一起推进。
我国现代职业教育体系是一个适应市场需求、匹配社会用人体系的多样化人才培养体系，对接科技发展趋势、对应人才需求结构，实现职业教育内部与外部的职普融通、产教融合、科教融汇;是一个由不同的教育阶段构成、能够服务人们终身职业发展的教育体系，实现初次职业教育、继续职业教育各层次标准、资格、学历贯通;是一个由职业学校、企业、培训机构组成的社会就业创业服务体系，盖及百业、遍布城乡，使无业者有业、有业者乐业。把我国现代职业教育体系建设重点放在省域、工作落到市域，目的是延伸教育链、服务产业链、支撑供应链、打造人才链、提升价值链，推动形成同市场需求相适应、同产业结构相匹配的现代职业教育结构和区域布局，有效解决产业转型升级对技术技能人才的迫切需要。
建设区域现代职业教育体系重点在于夯实产业人才基础、增强各层次技术技能人才培养能力、全面提高区域人力资源开发水平。调查发现，在市域产教联合体所依托的产业园区或开发区，企业人才需求往往是高技能人才短缺和“用工荒”问题交织并存。要解决这一矛盾，必须加大各类人才储备，引导就业本地化，发展工学交替、现代学徒制等适合企业用人规律特点的职教模式，加快建设适应区域发展实际需要的现代职业教育体系，在解决企业实际问题、服务产业高质量发展上见到成效，力戒盲目“攀高”“升格”等浮躁之风和形式主义。
促进“三教”协同
建设市域产教联合体，要突破职业教育、高等教育、继续教育各成体系、各自发展的既有格局，探索区域教育资源的联合、整合、优化，打造教育新优势。
在现代化进程中，新技术不断运用于生产实践，产业对能够运用新技术的高素质技术技能人才需求激增。在市域产教联合体所在的产业园区、经济技术开发区，高素质技术技能人才特别是高级技师、特级技师、首席技师、大国工匠等人才更加短缺。培养这类人才不是一日之功，需要“学习—实践—再学习—再实践”，这就要求夯实职业学校教育基础，打通职前职后教育，职业教育、高等教育、继续教育相结合，学校培养、企业培养、社会培养相结合，为高素质技术技能成长成才铺就路径。
党的二十大报告提出“推进职普融通、产教融合、科教融汇”，为市域产教联合体统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新提供了方法论。一是立足区域实际，政校企行研园共同回答好“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这个根本问题;二是结合区域发展，制定三教协同发展的规划、政策、措施，优化教育发展体制机制;三是服务产业转型，聚焦产业智能化、绿色化、融合化发展要求，构建数字化人才培养体系，加快培养具备数字技能的新时代能工巧匠、大国工匠;四是助力技术创新，针对技术创新的实验室阶段、工程化阶段、产业化阶段等不同需求，高等学校、职业学校和企业合作构建技术创新、转化、应用的生态体系。
因地制宜精准施策
落实中办国办文件要求，建好市域产教联合体要在体制机制、合作模式、供需对接、产教融合、科教融汇等方面精准施策，加强制度设计和政策保障。
一是要赋予“理事会”相应职权，使其能做主、能决策，发挥统筹规划、综合协调、宏观指导、检查督办的职责，加强政府跨部门协调，落实政府购买服务、金融支持等方式，推动资源整合和充分利用。
二是要有产教联合体实体化运作的保障政策，在工商注册或事业法人登记、混合所有制或股份制改革、“校中厂”“厂中校”“产业学院”“中国特色学徒制”等模式探索、校企人员双向聘任双向兼职、技术成果中试转化及产业化等方面制定切实可行的鼓励性政策。
三是要按照产业发展布局优化区域内教育、科技、人才布局，营造促进产教融合、科教融汇的政策环境，使产教联合体真正建在园区、服务园区，在产业高质量发展和教育改革创新中发挥关键作用。
我国地域辽阔，地区差异大，应鼓励因地制宜推进市域产教联合体建设。有的市域产教联合体建立在空间组织紧凑、经济联系紧密的城市群的基础之上，如“泸永江产教联合体”就是以中共中央、国务院《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和四川省、重庆市《泸永江融合发展示范区总体方案》为依据，由泸州、永川、江津三地合作建立的跨省市产教联合体。这类产教联合体建设基础好、意义大，但运作起来需要三地政府之间加强合作，比如要建立三地政府共同领导的理事会，制定产教联合体建设专项规划，健全完善人才供需信息平台和统一的就业服务市场，统筹建设中小企业共性技术服务平台、产教融合实践中心、技术成果中试及转化基地等，积极探索高质量建设市域产教联合体的新模式、新经验。
(作者孙善学 系中国职业技术教育学会副会长、北京外国语大学教授)