《关于加强中小学地方课程和校本课程建设与管理的意见》(以下简称《意见》)的印发，引起广泛关注和深入讨论，尤其是地方课程。这是中国课程史上第一个关于地方课程的文件，既体现了课程的政策性，又体现了课程的专业性，既符合课程理论的基本规定性，又突出了中华文化语境下地方课程的中国特性与时代特点，必将引领地方课程的建设与管理，推动课程的高质量发展，《意见》引发关注和讨论是必然的。
当下讨论中有个问题特别重要，那就是究竟怎么理解、把握“地方”?其深处的问题是如何处理好、把握好地方课程建设中地方文化价值与中华文化价值的关系，进而充分发掘地方课程独特的育人价值，形成课程育人合力。这是一个十分重要的问题。
毋庸置疑，地方课程必须重视并凸显“地方性”，否则就不能称其为地方课程。看待、对待地方价值，有不同的视角。首先，从课程的育人价值看，《意见》里说得非常清楚，“增强义务教育课程对地方的适应性”。我们必须坚持国家课程的主体地位和主导作用，重在中华优秀传统文化、革命传统文化、社会主义先进文化的教育，打好共同基础。与此同时，课程改革又必须面对地方的差异性，体现文化的地方特点，对国家课程作必要的补充和合理拓展，以增强课程对地方的适应性。这样，才能更全面、更充分地发挥并实现课程育人的功能。为此，地方课程必须“挖掘当地自然风貌、区域经济、优势科技、特色文化以及革命文物、遗址、纪念场馆等方面资源的育人价值”。在此方面，地方文化的价值有其独特的优势，“使学生认识家乡，丰富体验，拓宽视野，增强综合素质”。其次，从中华文化的突出特点看，中华文化具有包容性。中华文化源远流长、博大精深、多姿多彩，包含着丰富的地方文化，包括地方的民间民俗文化等。地方文化是中华文化重要的有机组成部分，也是中华文化绵延不断、亘古不衰的重要原因。地方文化体现了中华文化的多样性和丰富性，在中华文化体系中是不可缺少的一部分，而地方课程正是地方文化的重要载体。再其次，从知识体系看，“地方性知识”是整个知识体系中的一种形态，“地方性知识”更具乡土性、鲜活性和可亲近性，也充满着知识产生、发展的生命活力。“地方性知识”应当是地方课程的知识论基础。最后，从更宽广的视角来看，中国式教育现代化，一定包括各地区的教育现代化，有些地区将会成为先行区、实验区、示范区，其地方特点与优势将会得到体现。《意见》对此已有了明确的规定。开发实施地方课程有利于推动中国式现代化的进程。
从以上几个视角看，只有突出“地方性”才能呈现地方课程的多样性和选择性，在打好共同基础的同时，有利于学生个性发展。因此，有些人提出地方课程应当增强“地方感”，这是有道理的，也是必要的。但是，《意见》还着重指出，“地方课程要体现多元一体的理念，坚持区域特征与共同要求相统一，强化地方与国家的不可分割性，关注与世界的相互关联性”，又非常强调“弘扬具有统一性和多样性的中华优秀文化，增强中华文化的生命力和影响力，涵养学生家国情怀，铸牢中华民族共同体意识”。这段话规定了地方课程建设与管理的方向、目标和原则，告诉我们，地方课程只关注“地方感”、只突出“地方性”是不够的，是不全面的，也是不准确的，必须关注并突出“国家性”，坚守多元一体的理念与原则。
我们应紧紧围绕“多元一体”的理念与原则，从不同的视角深思，加强认知的深刻性。其一，从中华文化的特性来思考。中华文化既具有包容性，又具有统一性。任何一个地方的文化都是中华文化的有机组成部分，地方文化归属于中华文化，地方文化要充分体现中华文化的统一性，绝不能止于“地方性”而不映射中华文化的整体性，不能忽略甚至丢弃“国家性”。文化认同首先是国家认同。
其二，从地方与国家的关系来思考。地方是国家不可分割的一部分，具有区域的差异性，呈现出区域的不同特征。地方课程要突出这些特征，彰显我们国家幅员辽阔、区域丰富多彩。但是在关注这些特征的同时，不能忽略区域特点要与国家的共同要求相统一，否则就会造成地方与国家的分离甚至分割。若此，就会产生地方课程开发与实施在方向上的严重偏差，多元一体的原则就会被破坏。
其三，从地方与世界的关系来思考。我们不仅不能忽略地方与国家的不可分割性，而且不能忽略地方与世界的关联性。这样，地方课程才能引导学生从地方走向全国，也走向世界，视野才更宽，格局才更大。显然，囿于“地方性”显得狭隘。当今世界要进一步构筑人类命运共同体，地方课程应发挥应有的作用。
总之，多元一体是地方课程开发的理念与原则，既要增强“地方性”“地方感”，更要从“地方性”中透射“国家性”，从“地方感”中折射“国家感”;地方课程要培养乡土情怀，但绝不是培养“地方人”，而是要在增强中华文化的生命力和影响力上下功夫，培养担当民族复兴大任的时代新人。
(作者成尚荣系原江苏省教育科学研究所所长)