保障教育高质量发展，关键在督导。“十三五”以来，江苏省南通市通州区紧扣基层基础，突出功能功效，着力推进教育督导文化建设，成功创建“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”。走进“十四五”，通州教育督导应时而动，创新提出融合督导理念，积极探索融合督导新路径，为推动通州教育高质量发展扬帆蓄力、保驾护航。
融合督导，是指将教育督导与教育教学相融合、与管理考核相融合、与办学治校相融合，推动教育与督导融为一体。通州在推进融合督导实践中，重点在三个方面谋求突破：一是着力破解抓督导与抓发展“一手软、一手硬”问题，推动教育督导与优先发展深度融合，找准“督导工作”和“优先发展”在目标导向上的结合点，实现教育督导与优先发展融入融合、相得益彰。二是着力破解抓督导与抓管理“一家门、两张皮”问题，推动教育督导与行政管理深度融合，找准“督导工作”和“行政管理”在职能定位上的结合点，保证立德树人各项部署在区、镇、学校三级管理体系中实现上下贯通、落实落地。三是着力破解抓督导与抓考核“两分离、不权威”问题，推动教育督导与综合考核深度融合，找准“督导工作”和“综合考核”在评价体系上的结合点，使“督”和“考”目标同向、推进同频、问责同效，汇聚起各级政府、学校等多方强教育、惠民生、促发展的强大合力。
在创新谋划融合督导的实施路径方面，第一，创新建立融通聚合的教育督导体制机制。一是基于督委会推动部门融合。充分发挥区人民政府教育督导委员会的作用，明晰督委会成员单位职责，建立教育督导工作联席会议制度，构建统一协调、分工负责、齐抓共管工作格局。二是基于督导室推动科室融合。充分彰显区人民政府教育督导室的定位，以“双减”、“五项管理”、学前教育普及普惠、义务教育优质均衡等重点工作为载体，通过综合督导、专项督导、挂牌督导等将职能科室统筹起来、调动起来，构建督导与教育互促共进工作局面。三是基于督导科推动队伍融合。充分体现区教体局教育督导科的职能，加强对全区高中、初中、小学、幼儿园督导责任区以及片区督学工作站的垂直管理，年度制定工作要点、季度交流工作进展、月度印发工作方案，牵头不包办、统筹不包揽，推动责任督学队伍履职尽责、实干担当。
第二，创新开展融入契合的督政督学评估监测。通州探索建立统一管理、多方参与的教育督导工作机制，厘清督政、督学、评估监测的职能定位，推动教育督导融入发展、融入管理、融入考核，更加科学精准，更加富有成效。一是聚焦督政，当好组织者。在督政工作中，通州教育督导部门主动靠前，努力当好不同维度的“组织者”。二是聚焦督学，当好实干家。通州教育督导部门聚焦大局大势、聚焦主责主业、聚焦创新创优，着力把对中小学、幼儿园的综合督导、挂牌督导、专项督导抓细、抓实、抓到位。三是聚焦评估监测，当好“吹哨人”。高中教育、职业教育、基础教育、学前教育，不论是示范性县市区的创建，还是省市级样板学校的建设，都有一整套全面、细化的评估监测体系。通州教育督导部门切实加强对区本级和下一级学校各项创建工作的统筹与指导，充分发挥教育督导评估监测的功能，为创建达标、创新创优提供引领和保障。
第三，创新落实融汇综合的督导结果运用办法。通州对照《教育督导问责办法》《江苏省教育督导问责实施细则(试行)》，贯通考核激励、干部选任、评先评优，举起督导问责利剑，强化督导结果运用，大力推进教育治理体系和治理能力现代化。
一是建立督导通报制。对群众反映问题较多或教育教学质量偏弱的学校，会同区教体局职能科室，由督导科牵头组成专项督导组，深入学校，从校务管理、队伍建设、教学水平、学生发展等方面进行督导检查，督促学校直面问题，抓整改、补短板、促提升。二是建立约谈备案制。对于那些督导通报提醒之后拒不整改或整改不力的办学主体，通州教育督导坚持原则、敢于亮剑，切实提升督导结果运用的权威性和执行力。三是建立组织处理制。问责情况作为办学主体、领导干部考核奖惩、职级晋升、评先评优、选拔任用等的重要依据，切实提升督导问责的严肃性、实效性。
(作者葛青松系江苏省南通市通州区人民政府教育督导室)