“双减”实施一周年笔谈 推进“双减”落地见效，让教育回归本真
辽宁省教育厅党组书记、厅长 冯守权
辽宁实施“双减”政策一年来，在“减轻负担”与“提质增效”上靶向发力，校内“三提高”与校外“两严格”扎实推进，作业管理改革取得阶段性成效，课后服务水平明显提升，课堂教育教学质量有效提高，坚持“五育”并举，体音美劳特色活动广泛开展;义务教育阶段线下学科类校外培训机构全部压减，资金监管范围不断扩大，违规培训整治持续深入，各类风险隐患有效化解，助力辽宁由“教育大省”向“教育强省”转变，人民群众对教育的获得感、幸福感不断增强。
坚持高位统筹谋划，打造全新教育格局
“双减”是一次深刻的教育变革。在辽宁省委、省政府的坚强领导下，省教育厅把“双减”作为厅党组和教育督导双“一号工程”，坚持高位谋划，建立党政统筹、部门联动的工作机制，形成多方协同、合力减负的工作格局。
加强政策供给。为确保“双减”政策落地见效，省教育厅会同相关部门密集出台了一系列配套文件，基本构建起“1+N”的“双减”政策制度体系。“1”指的是出台《辽宁省贯彻落实〈关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见〉工作方案》，是方向性、宏观性的辽宁“双减”工作总蓝图。“N”指的是对一些落实措施进行细化，以指导各地更好抓好贯彻落实工作。一年来已出台了涉及课堂教学、课后服务、家校社共育等23个政策性文件，实现校内校外全覆盖、全链条有效治理。
加强多元共治。成立由主管副省长任组长、省(中)直有关部门负责同志为成员的省“双减”工作领导小组，成立由省教育厅牵头抓总，21个省(中)直单位参与的“双减”专门协调机制，建立会议决策、专题研判、联合指导、报告通报、督查督办五项工作机制，明确责任分工，形成工作合力。省教育厅在全国率先增设校外教育培训监管处，成立工作专班，配齐配强队伍。
加强督查督办。将“双减”工作成效作为各市人民政府履行教育职责评价的重要内容，纳入评价体系。制定专项督查工作方案，会同省(中)直部门组成省级督查组，通过座谈访谈、明察暗访等方式督导检查县区、学校和校外培训机构，对发现的问题督促各地立行立改，并设立省市县三级公开监督举报电话，畅通群众监督渠道，接受群众监督。
坚持“减轻负担”与“提质增效”协同发力，强化学校教育主阵地
“双减”的关键点在于充分发挥学校教育主阵地作用。如何让学生在校内学足学好，做到课堂教学应教尽教、课后服务优质多样，是我们必须解决的问题。
深化作业管理改革。辽宁在全国率先制定义务教育作业管理“十要求”，从学校、教师、学生、家长、社会等方面提出改革举措，并持续深化制度创新，指导各地“一校一案”出台作业管理办法，建立作业公示制度。全省义务教育学校建立作业公示制度占比、作业时间控制达标占比、不给家长布置作业或要求家长批改作业占比全部实现100%。
提升课后服务成效。制定加强义务教育阶段学校课后服务工作系列文件，将课后服务开展情况纳入对各级政府履行教育督导评价指标体系，建立奖补激励机制，加大课后服务投入，创新服务内容，增强课后服务吸引力。印发深化体教融合实施意见，将落实“五育”并举与课后服务有机结合，进一步推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。辽宁省符合条件的义务教育阶段学校课后服务开展率达100%，全省各个县区已全部建立课后服务经费保障机制。
提升教育教学质量。印发《义务教育学校校内“双减”三年行动计划(2021—2023年)》，建立健全校内“双减”工作体制机制，科学研制“双减”工作指标体系，实现校内“双减”工作制度化常态化长效化。出台义务教育阶段学校课堂教学基本要求，明确课堂教学标准，切实提高课堂教学质量。开展义务教育线上“名师公益课堂”活动，与校外培训机构“同台竞技”，高标准打造辽宁校内“双减”品牌。组织全省中小学教师全员签订“双减”承诺书，规范教学行为，解决校内“双减”政策落地“最后一公里”问题。
持续为教师赋能。抓住教师这一关键主体，结合全省教师队伍实际，建立省、市、县、校四级教师培训体系，各级设立专项资金，围绕校长教师素质提升、领军团队培养、重点改革项目等方面开展教师校长培训，提升基础教育校长教师队伍整体素质。开展教师“大练兵”活动，以赛促教、以赛促研、以赛促训、以赛促改，深化教师队伍培养模式改革，提高教师的师德践行、专业教学和综合育人能力，促进教师专业化成长。
坚持转变教育观念，促进学生健康全面发展
“望子成龙”是每位家长对孩子的期望，“学而优则仕”的传统观念和“五唯”顽疾导致教育逐渐功利化、短视化。因此，教育观念的转变成了“双减”政策落实的关键。辽宁省立足学生成长规律和教育规律，创新改革路径，多措并举，促进学生健康全面发展。
推进协同育人。为疏解家长和学校管理者的焦虑，全省加强家校协作，构建共同减负机制。成立辽宁省中小学家校社共育研究指导中心，征集家校社共育有效做法和典型经验，完善家校社共育工作体系。开展“家庭教育公益大讲堂”“与爱同行——送法到家助力‘双减’”等系列活动，帮助家长树立科学的教育观。遴选39个“辽宁省中小学生研学实践教育基地”，丰富学生校外服务供给。
规范考试招生管理。印发考试管理“六严格”，要求各地成立“义务教育考试审核专家委员会”，规范学校考试行为，严格控制考试难度，规范考试次数，不出超标、超进度和偏怪考题，纠正“变相考试”、考试成绩排名等行为，全方位督导检查和评估义务教育学校考试管理。严格落实义务教育阶段学校免试就近入学政策，规范学校招生入学行为。继续实行民办学校与公办学校同步招生，重拳规范民办义务教育学校考试掐尖招生、提前招生等违规行为，促进教育公平，减轻家长和社会的焦虑。
深化教育评价改革。出台辽宁省教育系统落实新时代教育评价改革重点任务清单，以工程化推进、项目化落实、清单化管理推动教育评价改革向纵深发展。稳步推进中考改革，坚持“五育”并举，将音乐、美术、劳动等学科以等级评价形式纳入中考改革方案;将历史、道德与法治、地理、生物学等四门学科实行开卷考试，避免学生死记硬背，减少单纯记忆和机械训练，从根本上减轻学生课业负担。
“双减”工作不可能一蹴而就，需要久久为功。下一步省教育厅将围绕校内减负提质增效，校外深化治理成果，继续把“双减”工作摆在突出位置、重中之重，落实减负不减质，让学校教育、家庭和社会教育能够各司其职，不断凝聚和形成教育共识，在育人合力中落实立德树人根本任务。