阅读文化是一种文化样态，它是关于阅读的知识、阅读的价值观和阅读的行为方式的思想体系，简言之，阅读文化是由阅读知识、阅读价值和阅读行为构成的复合体。作为文化的一种样态，阅读文化不会自然形成，它需要培育和建设。要加强宣传引导，加强教育指导，加强制度保障，使人人崇尚阅读、学会阅读、自觉阅读。
加强阅读价值宣传，使人人崇尚阅读
宣传阅读是一种权利更是一种责任。全民阅读是一场由传统社会迈向现代社会、由传统人转变为现代人的阅读革命。联合国《图书宪章》第一条就明确指出，每个人都有阅读的权利，社会有责任保证每个人都有机会享有阅读的利益。1995年联合国教科文组织宣布每年4月23日为“世界图书与版权日”，希望推动全世界更多的人阅读和写作，无论是年轻还是年老，是富裕还是贫穷，是健康还是残疾，人人都能享有阅读的权利，同时向为人类文明作出过巨大贡献的大师们致敬。1997年联合国教科文组织正式发起全民阅读项目并在世界范围内推广。此后，该理念传播范围不断扩大，越来越多的国家意识到国民阅读的重大战略意义，以全民阅读为旗帜，制定各种阅读政策法规，推出各类阅读活动项目，采取种种策略予以推动，使全民阅读理念得到广泛传播与认同。
宣传崇文尚读是中华民族的精神底色。中国有耕读传家、诗书继世的优良传统。孔子的一生，是教育者的一生，也是读书人的一生。“发愤忘食，乐以忘忧，不知老之将至。”孔子开创了儒学，“儒”的广义就是读书人。历史上“韦编三绝”“悬梁刺股”等勤勉读书的故事，“立身以立学为先，立学以读书为本”等为学为人之道，这一切让我们从中得到启迪与教益。在崇文尚读之风熏陶下的历代文人志士，勤学苦练，修身治平，在书林中明志，在学海中致远，把读书作为立身之基和报效国家的主要途径。“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”等，正是一代又一代读书人的坚执信念，成为维系民族精神的坚韧纽带，筑牢凝聚家园的坚实基础。
宣传各类引领示范的阅读故事。“学之兴废，随世轻重。”在新媒体发达的今天，还要保持纸质阅读的权威性、严肃性、规范性，在做好传统媒体宣传的基础上，做好新媒体阅读的宣传引导，推介优质读物、普及阅读知识，形成强大的舆论力量，促进全民阅读蓬勃开展，使整个社会阅读氛围日渐浓郁。要开展“书香中国”系列活动，打造“书香中国”阅读品牌，开展主题演讲、经典诵读、读书征文、知识竞赛等活动，动员各方力量，提升全民参与度。要在世界读书日及我国重要节庆期间开展形式多样的全民阅读活动，充分利用文博会、书博会、书展、书市等举办形式多样的阅读推广活动，宣传读书陶冶情操、读书改变命运、读书成就人生等引领示范的阅读故事，不断扩大全民阅读的影响力。
加强阅读方式教育，使人人学会阅读
阅读能力不是天生的，需要通过后天教育，使人人学会阅读，促进个人发展，推动社会进步，提升民族精神境界。阅读教育主要有阅读知识教育、阅读价值教育和阅读行为教育，特别要加强阅读方式教育，培养阅读兴趣，掌握阅读方法，养成阅读习惯，提高阅读素养。
培养阅读兴趣是学会阅读的前提，阅读宜早培养，中国古代家书家训对少儿教育有专门论述。相关调查数据及中外学者研究显示，家庭亲子阅读是培养少儿阅读兴趣的重要方式，为终身阅读奠定基础。
掌握阅读方法尤为重要，使用不同阅读方法会有不同效果。中国古代学人根据自己的治学经验，积累了很多优秀的阅读方法，如荀子的“诵数以贯之，思索以通之”，韩愈的“沉浸浓郁，含英咀华”等。随着现代阅读教育的发展，阅读方法也更加多元。比如从出声与否将阅读分为朗读与默读，从阅读程度将阅读分为精读与略读，从阅读速度将阅读分为速读与慢读等。阅读还有专门的学理，美国学者艾德勒和范多伦的《如何阅读一本书》已成为指导人们阅读的经典之作。这些阅读方法不但帮助我们学会阅读，而且让我们懂得，阅读不是简单的信息获取，而是通过阅读改变自己的思维方式，进行更高级的思维整合，激发我们去思考、去探索、去成长，去改变自己的人生。
关于阅读行为对于阅读习惯养成的意义，叶圣陶曾明确地指出：“语言文字的学习，就理解方面说，是得到一种知识;就运用方面说，是养成一种习惯。这两方面必须联成一贯。就是说，理解是必要的，但是，理解之后必须能够运用;知识是必要的，但是这种知识必须成为习惯。”养成阅读习惯，使阅读者的主体性、能动性和创造性得以充分发挥，从而将阅读内化为习惯，成为日常的生活方式。
培养阅读兴趣、掌握阅读方法、养成阅读习惯，最终都是为了提高阅读素养。阅读素养是关于阅读的兴趣、方法、习惯等形成的一种品格，主要表现为阅读者对文本的认知、理解、运用、反思、评价和创造的能力。这些能力是可教、可学、可测的，是我们了解阅读者阅读素养的主要因素，也是阅读者应该具有的能力和品格。
加强阅读制度建设，使人人自觉阅读
阅读文化建设是一项系统工程，非一朝一夕之事，必须加强阅读制度建设，从根本上使人们有所遵循，并从外在的约束逐步转化为内在需求而最终形成阅读习惯，促使人人自觉阅读。政府是全民阅读的主导力量，要全面统筹，凝聚全社会之力，着力加强全民阅读的保障制度、指导制度、教育制度和监测制度的建设。
加强全民阅读的保障制度建设。要加强全民阅读保障制度的制定与实施，注重政策措施的系统性、协同性、操作性。统筹整合社会相关资金，大力开展阅读资源、阅读环境和阅读服务等建设。要加强图书出版管理，多出精品，为读者提供更多优秀精神产品。要加强图书馆、文化服务中心、农家书屋等阅读资源建设，为全民阅读提供适切的场所。特别要加强少儿图书资源建设，在公共图书馆设置少儿阅读专区，开展面向少儿的阅读指导和阅读活动。美国、日本等诸多发达国家已出台儿童阅读法规，将少儿阅读能力培养视为国家未来的重要竞争力。要加大实体书店、书报亭建设的支持力度。从某种意义上，实体书店的有无与多寡，亦是评测国家阅读文化建设能力的重要指标。政府还要大力拓展全民阅读服务范围，如在车站、银行、青少年活动中心等公共服务机构和场所，以及飞机、列车、地铁等公共交通工具，设立面向公众开放的阅读资源，使人人随时随地可读、能读。
加强全民阅读的指导制度建设。要加强组织领导和统筹协调，建立相关部门共同参与的全民阅读指导中心，使政策制定、标准研制、理论研究和实践活动一体化，形成各部门综合协调机制。要加强指导，使全民阅读稳步、健康、持续地开展。研制阅读的资源配置、基础设施、阅读服务的标准，促进相关机构和组织的合作。研究中外阅读理论，编制阅读课程教材;研发适合各类人群的阅读书目，推介优秀图书。综合运用报纸书刊、电台电视、互联网站等各类载体，宣传个人和团队的阅读故事，大力彰显阅读文化魅力，激发全民阅读的激情。定期开展全民阅读调查，发布全民阅读指数，使阅读指导制度科学化、规范化、体系化。目前，美国、日本等国都设有国家阅读研究中心与阅读推广机构，成为政府推动全民阅读的重要智库和力量保障，这些可为我国阅读文化建设提供借鉴与启示。
加强全民阅读的教育制度建设。阅读教育制度建设是推动全民阅读的重要基础。首先，要加强家庭阅读教育制度建设。倡导亲子阅读，建设书香之家，激发儿童阅读兴趣，促进儿童健康成长。其次，要加强学校阅读教育制度建设。学校是教育的主阵地，课堂是教学的主渠道，要开设制度化、规范化、常态化的大中小学及学前一体化的阅读课程。要将阅读素养作为考核学生的综合能力与学业水平的重要指标。目前，我国阅读教育主要由语文课程承担，这是远远不够的，要提高全民阅读素养，必须从改革阅读教育切入和推进。还要特别加强学校图书馆和实体书店建设，丰富阅读资源，开展阅读活动，营造浓厚的校园阅读氛围。再其次，要加强社会阅读教育制度建设。社会是全民阅读的重要支撑，要引导社会力量共同参与，以建立公益基金形式，吸引和支持社会各界开展全民阅读活动，尤其要鼓励和支持社会各界为特殊群体、困难群体开展专门的阅读指导，提供全面的阅读服务，保障其基本阅读需求。总之，政府要加强引导，促进家庭阅读教育、学校阅读教育、社会阅读教育相结合，形成“家庭—学校—社会”联动的阅读教育合力。
加强全民阅读的监测制度建设。监测是推动阅读文化建设的重要环节，了解阅读文化建设成效的重要手段，推动全民阅读的重要举措。阅读监测内容主要包括阅读兴趣、阅读习惯和掌握阅读方法而形成的阅读能力，以及影响阅读能力的阅读制度建设及其落实情况，还有阅读宣传与阅读教育的成效。目前国际上最具影响力的阅读监测是经合组织(OECD)开展的国际学生评估项目(PISA)的阅读测试，它通过试题测试学生的访问和检索、整合和阐释、反思和评价的阅读能力，以及通过问卷测试学生的阅读参与度和学习策略，反映学生是否具备现实生活和终身学习所必需的阅读知识和技能。阅读监测对象可以是个体也可以是群体，主要监测其阅读文化建设能力，比如阅读资源、阅读设施、阅读服务的建设与使用情况。监测方式灵活多样，既可以是纸质文本也可以是电子文本，测评工具既可以是试题文本也可以是问卷文本，测试范围既可以是部分地区也可以是全国性。通过阅读监测制度建设，使阅读文化建设成为有机统一的整体，从而切实提高全社会阅读文化建设能力，有力推动全民阅读，形成书香社会。
全民阅读关乎国民素质、关乎文化强国、关乎国家现代化，是一项重大国家文化战略。阅读文化是全民阅读的氛围环境和制度保障，阅读文化建设是使阅读作为人们的一种日常习惯、精神追求和生活方式的重要基础和推动全民阅读的重大举措。在知识创新、科技创新、文化创新的今天，提高全民的阅读素养，提高全社会的文明程度，使人人热爱阅读、学会阅读、自觉阅读，正是新时代建设阅读文化的价值所在。
(作者任翔系北京师范大学文学院教授;本文为教育部重大委托课题“中国阅读文化建设的战略与策略研究”[17JZDW03]的研究成果)