一直以来，给教师减负的呼声从未停止，政府层面也出台过多项相关规定。但在一些地方，教师工作负担过重的问题长期存在，其中有些负担来自教育管理链条中的层层加码，也被称为“二传手”负担。
现实中，地方教育行政部门对辖区内学校进行年度视导检查，其下发的视导检查项目及相关要求是较为规范及合理的。但是，由于视导检查是在同一时间段内，在辖区内各所学校同时进行，教育行政部门领导层必须从局里各个科室抽一部分人组成若干个临时视导检查小组。各检查小组成员由于专业背景、工作职能等方面的差异，对各所学校进行具体检查时，有时会人为增加检查项目中的“分项目”，细化检查标准。以对教师教学常规中的听课笔记检查为例，老师们不仅要提供规定数量的听课笔记，每一篇听课笔记还要求附带学校下发的听课通知、授课教师的教案、参加听课教师的评价表、听课后的评课记录……这种由检查组自行设定的极为细化的检查项目，常常被称为“二传手”负担。
“二传手”负担是管理链条上由中间管理层自行加码后，最终转嫁到教师身上的额外负担，其不仅存在于教育主管部门与学校之间，也存在于学校内部管理体系中。管理层越多，“二传手”“三传手”等的负担就越重。所以，当下给教师减负，有必要先将重点放在减轻“二传手”负担上。
减少纵向的管理层级和横向的管理部门。以学校内部教学业务管理部门设置为例，教师人数在100人以上的学校大多设有教务处、科研处两个业务管理部门，但这两个部门在发挥管理职能时经常会发生内容交叉。为了提高教师课堂教学能力，教务处要检查教师的教案、开展听评课活动、开展考试后的成绩分析等。科研处出于教学研究的需要，要定期开展教师教学设计(教案)比赛、处于不同发展阶段教师的听评课活动、组织教师撰写与考试相关的案例分析等。两个部门开展的很多工作虽然名称不同，内容却差不多。老师们在多头管理中，做着不同部门布置的相同工作。
提高管理人员的专业化水平。“二传手”负担的产生，与参与管理的相关人员专业性不强有直接关系。例如，让一个没当过班主任的教师做学工管理工作，其工作侧重点往往放在能否按时上交班级各项活动计划及总结、班主任跟学生谈话记录记得如何、家访时是否有照片或视频等留痕材料等，而这些形式化的东西跟班级管理质量并无多少关联。如果班主任有着丰富的工作经验，其侧重点一定会放在班级的精神面貌、学习风气、班集体建设目标、班级管理中亟待解决的问题等方面。所以，提高管理人员的专业化水平，能极大减轻教师身上的“二传手”负担。
厘清教育管理部门的工作职责。教育管理面对的是专业技术人员，教育管理的本质是业务管理，确切地讲是业务指导。以教科研管理中的课题管理为例，老师们在申报课题、研究课题及课题结题过程中，需要的是研究理念、选题及方法上的指导，找到有价值的研究选题，进行扎实的课题研究，研究出接地气的课题成果，而不是今天填这项表格、明天交那项材料的行政化管理。所以，转变教育管理理念，将教育管理向业务指导回归，能极大减轻教师身上的“二传手”负担。
(作者吴维煊系江苏省宿迁经贸高等职业技术学校教授)