依法治教 夯实依法治教的法律基础
暨南大学少年及家事法研究中心教授、博士生导师 张鸿巍
关键事件
今年，教育法治建设硕果累累，依法治教的教育法治体系不断健全完善。修订后的《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等一系列法律法规正式施行。《中华人民共和国家庭教育促进法》获得通过，这是我国首次就家庭教育进行专门立法。《中华人民共和国教师法(修订草案)(征求意见稿)》《中华人民共和国职业教育法(修订草案二次审议稿)》陆续开始征求意见。
法治是治国理政的基本要求。近年来，我国愈加重视法治质量，依法治教建设取得了长足进展，积累了诸多经验。在充分肯定依法治教进步的同时，亦要清晰看到和清醒认知影响依法治教的一些突出问题，特别是教育立法层面。科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，这是社会主义新时代法治的基本原则。在这十六字方针中，“科学立法”是前提。一方面，以良法保障善治，充分发挥依法治教的科学性、规范化作用;另一方面，以良法为严格执法、公正司法和全民守法的行动指南，以促进和实现依法治教的教育法治体系与教育治理能力现代化。
立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。立法是有权机关制定、修改、废止、解释法律法规的活动，即立、改、废、释并举。科学性、规范性，已成为深化依法治教特别是教育立法的关键要素。依法治教的科学性与规范化，核心在于充分尊重和体现依法治教规律，适应教育现代化的客观发展，制定符合教育规律且具有科学性的规范，以反映广大人民群众特别是家长、学校和师生的关切与期待。
2021年是“十四五”规划开局之年，教育法、民办教育促进法实施条例、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、家庭教育促进法等多个重要法律法规次第通过修改或颁行。观之这些法律法规，或有以下几个特点：
一是尊重并体现规律，构建系统完备的依法治教体系。坚持立德树人，建立健全教育法治规范意在解决“立什么样的法、怎样立法”这一重大命题。4月30日起施行修订后的教育法，9月1日起施行修订后的民办教育促进法实施条例。由此而来，依法治教建设全面提速，逐渐凸显教育治理体系与治理能力的法治化、制度化、规范化，进一步充实了依法治教的法律体系。
二是适应时代发展，主动适应教育改革发展新需要。改革发展是依法治教的永恒主题及保障对象，未成年人保护法、预防未成年人犯罪法的修订颁行以及家庭教育促进法获通过等，充分回应教育领域治理的热点难点问题。由此而来，从学校教育到家庭教育，及至社会教育、司法教育等，以不同部门法携手并进，进一步夯实了依法治教的立法层次。
三是提高立法水平，合理设定各相关主体权利义务。2021年度的各项相关立法，与时俱进完善了一系列依法治教的相关制度措施，尤其是风险与责任。由此而来，不断提高了依法治教立法的精细化水平，进一步完善了依法治教的实现路径。
四是坚持群众路线，夯实公众参与的制度化和有序化。坚持公开、公正、民主、科学的原则，吸收社会各界广泛参与，最大限度地反映各种不同利益群体的利益，为依法治教法律的制定奠定良好的社会基础。由此而来，在法律修订制定过程中，广泛向社会征求了建议和意见，进一步推动了依法治教的民主进程。
立足“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”，当前教育改革发展的环境、理念、方式皆发生着重要变革。三分部署七分落实，如果说2021年依法治教更多的是顶层设计以引领改革，努力使教育立法适应发展变化的现实情况，2022年则需百尺竿头更进一步：一是加强组织宣传，推动守法用法、有法可依、有章可循;二是认真分步落实，落实具体要求，各司其职、各负其责;三是围绕难点痛点，研拟工作方案，深化改革、推动法治;四是根据各地实际，研定考核标准，因地制宜、务求实效。