综合素质评价改革的意义是破除“唯分数论”“唯升学论”，促进学校大力开展学生综合素质培育活动，促进每一个学生达成德智体美劳全面发展的培养目标。
近二十年，虽然党中央、国务院、教育部、省市教育行政部门出台了很多有关综合素质评价改革的文件，但是，学校层面的综合素质评价工作还存在“过程性评价被忽视、结果性评价不合理、评价依据不客观”三大问题。
笔者认为，初中生综合素质评价改革“上热下冷”之“阻梗”在于区县教育局。学校作为综合素质评价的具体实施者，最遵从区县教育局的要求;区县教育局高度重视，学校和教师的工作态度也会高度重视;区县教育局提供什么样的评价技术，学校就应用什么技术;区县教育局有什么要求，学校就会按什么要求实施。区县教育局没有重点抓、科学抓、扎实抓、持续抓，学校也不会重点落实、科学落实、扎实落实、持续落实。
要学校实实在在开展综合素质评价改革，区县教育局先要“自我破梗”。必须遵循《深化新时代教育评价改革总体方案》精神，做好承上启下工作，转变校长和教师对综合素质评价工作的态度，并为他们提供科学有效的评价技术。
1.探索综合素质评价方式，提高家校重视程度
目前，绝大部分地区初中生综合素质评价采取等第制，个别地方已经开始探索量化评价，一种方式是过程性评价先采取分数评价，结果评价时再转化成等第，另一种方式是过程性评价先采取等第评价，结果评价时再转化成分数。综合素质采取量化评价，与中考挂钩，引起了学校、家长和学生的高度重视，推进了综合素质评价改革和实践。
基于学生和家长、教师和学校的习惯性思维，他们对分数都会保持高度的敏感性。就如体育纳入中考成绩后，学校不仅仅开足开齐体育课程、开设体育相关的拓展性课程，而且在师资配备、体育场馆建设、体育设备购置、运动会组织等方面加大投入。很早以前，温州市将游泳纳入中考体育选考项目，虽然学校几乎都没有游泳馆，但是很多学生积极学习游泳，出现校外游泳馆里学生爆满现象。
无论是直接量化纳入中考成绩，还是作为高中学校录取的重要参考和依据，只要综合素质成为中考高利害的考查内容，学校和教师对学生综合素质赋分评价工作就不敢随意化、形式化和简单化，就会从更高更规范的要求对待这件事。结合“双减”政策，学生在双休日和节假日就会积极参与综合素质活动，不再只聚焦文化课补习。
2.优化等第认定政策，激励学校开展活动
很多区县教育局对各学校综合素质评价“优秀、合格、待合格”等第比率结构采取一刀切办法，如“优秀占20%，待合格控制在5%以内”。这种方法会压抑学校开展综合素质活动的积极性，很不合理也不公平。
采取等第制的定性评价，优秀等第(A)比例不应该限制。只要学生达到优秀的标准，就应该给予优秀等第。就如同学科考试，得满分就应该给满分，而不能限制满分人数。
给不同学校优秀等第名额做微调，既是实际的需要，也是公平性需要。优秀等第比例微调的依据必须科学，不能以办学水平高低为依据，而要依据学校综合素质评价培育活动的数量和质量。对那些积极开展高品质的综合素质培育活动的学校给予倾斜。
为此，建议区县教育局每年进行综合素质评价先进校评比，对先进校上调优秀等第比例;激励学校积极开展大规模的综合素质相关的活动，惠及每一个学生。
3.建设区县综合素质评价智能平台，监管学校过程性和客观性评价
通常情况下，区县教育局只需要学校提供综合素质评价的结果，对学校的综合素质评价工作缺乏过程性监管和督导评估。很多学校在初三下学期初接到教育局高中招生文件后，才启动综合素质评价工作，一次性补做了五个学期的综合素质评价。这样的结果性评价显得匆匆忙忙，信效度不高。
学生综合素质评价贵在过程性评价，没有过程性评价支撑，就会失去综合素质评价的初心。把综合素质评价结果纳入中考体系，真正目的是通过结果性评价，引导学校常态化开展综合素质活动，不要让学生陷入应试教育的题海中。只有学校重视综合素质过程性评价，综合素质评价改革才有真实意义。
虽然学生综合素质评价都有一个严格规范的流程，但是由于教师和学生都缺乏综合素质评价能力，而且没有及时提供相关数据和事实证据，大家就会凭感觉做主观评价，缺乏客观性。曾经出现一个案例：一学生平时学科成绩一般，中考成绩却高于某重点高中录取分数线，结果因为综合素质等第没有达到2A(优秀)3B(合格)，不符合录取条件。家长提出申诉，学校和教育局都无法提供令人信服的评价证据。
教育局要建设区县层面的综合素质评价智能平台，每学期收集各学校、各学生综合素质评价过程性评价数据和重要证据，监管学校开展综合素质过程性评价工作。综合素质过程性评价数据量巨大，需要大数据、智能技术、区块链技术的支持。
通过区县层面的综合素质评价智能平台，可以规范学校每学期进行学生自评、同学互评、班级评价、教师评价、班主任评价、学校评价、学校公示等流程;可以建立每一个学生综合素质评价电子成长记录袋;可以查证学生重要实证材料，提高评价的客观性;可以留下每一位评价者(教师)信息，让评价者警醒自己的责任，保证评价的公平公正性，有利于消除弄虚作假等违规违纪行为。
4.改良学生综合素质报告单，倒逼学校完善综合素质评价
学校在学期末都会向家长发一份学生综合素质报告单，主要内容有各学科成绩分数、综合素质评价等第、班主任评语、奖惩情况和出勤。这种学生综合素质报告单，内容简单不完整，侧重文化学科成绩评价，侧重结果性评价，难以反映学生在校一学期的综合素质过程性表现。
应在综合素质评价智能平台上增设学生综合素质报告单子系统，增加学生的德育、体育、美育、劳动教育等方面重要的、具体的表现记录，增加学生个性化综合素质相关课程修习和活动参与内容。各学校结合本校德育、体育、美育、劳动教育课程开设、活动开展、评价方法等实际情况修正综合素质报告单内容框架，体现学校的办学特色和校园文化。学校综合素质报告单要成为学校课程改革、核心素养养成教育的佐证和标志，倒逼学校积极开展大量的综合素质活动。
将学生六个学期的综合素质报告单数据汇总整合，就可以形成学生初中三年总的综合素质报告，不仅提高学生综合素质评价的客观性、全面性、过程性，而且还为学生高中生涯规划提供基础数据。
5.建立综合素质评价研训机制，提高综合素质评价的科学性
综合素质评价必须规范、真实、科学、有效。综合素质评价是一项专业要求很高、涉及面很广、高度复杂的工作，是当前教育评价改革的难点。因为区县教研部门没有设置综合素质评价研训员岗位，导致区县综合素质评价工作行政化过浓，本土化虚弱;导致区县层面综合素质评价的学术研讨活动非常稀少;导致学校层面综合素质评价工作机制不健全、评价体系不科学;导致班主任、教师的综合素质评价能力得不到系统的培训和培养。
区县教育局非常有必要聘任综合素质评价研训员，专业引领区域综合素质评价工作;组织团队探索区域综合素质评价改革，研究本区县综合素质评价标准、赋分技术、等第认定技术等专业内容，克服本地综合素质评价改革的疑难问题;指导学校建立校本化综合素质评价体系，优化学校综合素质评价工作机制;开展区县综合素质评价学术活动，提高教师尤其是班主任的综合素质评价能力。
落实学生综合素质评价改革，是我国深化新时代教育评价改革的重要内容。只要区县教育局采取科学有效的行为，政令就会上下通达，我们就会看到一片欣喜的新场景：所有学校大力开展学生综合素质的课程和活动，所有学生都积极主动参与，所有家长非常支持子女参与。
(作者王旭东系浙江省温州市教育评估院)