■策论·关注“教师轮岗”系列评论之五
近日，北京、深圳等地先后出台意见或召开新闻发布会，进一步推进校长教师轮岗，促进区域教师流动。大面积大比例推进干部教师轮岗，已成为进一步推动构建区域教育高质量发展体系的重要举措。
正因教师轮岗促进了不同地区、不同学校、不同层次教育体系的交流，从而使教师发展、学校提质、学生成长皆可获益，日本、韩国等国均强制性实施教师轮岗，芬兰、新加坡等国则采用课题合作等相对柔性的方式鼓励教师进行交流，而美国、澳大利亚等国则依据各国国情，利用迁调制度或激励政策来均衡师资配置，促进基础教育公平发展。可以说，教师轮岗有利于教育公平已成为各国共识。在中国，教师轮岗交流制度的理念也与包括日韩在内的国际社会保持一致，即促进教育协同均衡发展。
虽然国内国外的具体教育情况各有不同，但是基于教育基本规律和生存、关系、成长的需要，各国教师轮岗又碰到很多相似的问题。例如，国内外的很多研究者认为，教师资源是教育资源的核心，而长久的教育资源配置不均衡特别是教师交流的不充分，容易导致同一区域内不同学校之间、不同受教育群体之间、经济发达和欠发达地区之间，在享受公平的受教育权利、接受公平的受教育过程，获得自身发展等方面存在很大差异。英国等国的教师在轮岗过程中，更多倾向于从薄弱学校、学生成绩较差的学校，流动到非薄弱学校、学生成绩较好的学校;美国等国的学区教师安置受产假、事假、进修培训、健康状况等影响较大;澳大利亚等国的实践则表明，高频率教师轮岗不利于学校教育教学的持续与稳定发展。而如何在个人需要和国家需求之间取得平衡，始终是世界各国共同面对的难题。
综观各国实践，推进教师轮岗，首要在于因地制宜。教师轮岗是件难事，既不能像日韩那样“削峰填谷”，又不能像英美那样“峰谷随形”，而是要“保峰填谷”，立足各地区、各学校具体情况，促进优质教师资源共享，促进各类学校共赢，促进区域义务教育质量整体提升。
推进教师轮岗，要注重多措并举。从宏观层面加强统筹协调力度，注重政策兜底与激励引导相结合，加大对教育薄弱地区及学校的教育财政投入，强化教师轮岗的激励保障机制。在编制核定、岗位设置、职称评聘、绩效考核等方面实行“一揽子”鼓励计划。
推进教师轮岗，要注重刚柔并济。在明确加快推进的时间表、路线图、责任人的同时，实行刚性轮岗与柔性流动相结合，从调动教师内在积极性出发，使轮岗到薄弱学校的教师得到经济优待、精神鼓励、事业发展，从而使交流轮岗工作取得实效。
推进教师轮岗，要注重实事求是。要正视区域教育发展的显著差距，讲求不同学校发展的实际情况，不求改革一步到位，而应分步进行、稳扎稳打。在交流过程中，要不断探索和完善教师轮岗的相关政策和制度安排，力求科学合理、程序规范、以人为本、讲求实效。
此外，推进教师轮岗，还要注重工作督导和群众反馈。要将教师轮岗的工作责任、领导责任进行逐级分解、逐步落实、逐个追究，要鼓励广大群众关注义务教育学校教师资源均衡配置这件事，要立足国际视野传播教师轮岗的观念理念，注重师生反馈和网络舆论，力求让每所学校都能有好的校长、好的教师，让每个学生都能享受到优质的教育，切实提升广大群众对教育工作的满意度。
(作者杨阳系中国教育科学研究院教育理论研究所博士后、高级教师)