青海加强省域统筹、办学改革，全力推动义务教育优质均衡发展—— 高原上奏响教育惠民“交响曲”
青海省西宁市虎台中学教育集团巴燕乡中心学校教师带领学生走进大自然开展教学。学校供图
■加快推进义务教育优质均衡发展
日前，记者一走进青海省西宁市湟源县大华镇中心学校，就看到了集合文化、科技、知识等板块的文化长廊，再步入教学楼，展有师生作品的楼道特色主题文化墙营造出了浓郁的书香氛围。
“内抓内涵发展、外联优质资源，在集团化办学改革引领下，我们的乡村学校教育教学质量得到快速发展。”大华镇中心学校校长王生平说。“虽然家里在县城买了房子，我可以进城上学，但近些年我一直在这里寄宿生活学习，我的成长进步让父母很放心。”该校初三学生颜生龙说。
观滴水可知沧海。近年来，青海省把义务教育优质均衡发展作为促进教育公平、实施乡村振兴战略、推进教育高质量发展的重要抓手，持续加大投入力度、深化综合改革、建强师资队伍，不断缩小城乡、区域、校际办学差距，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，努力办好人民满意的教育。
青藏高原上，一首义务教育优质均衡发展的雄壮“交响曲”正在奏响。
加强统筹协调，高位推进省域“一盘棋”
党的二十大报告提出，“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化”。长期以来，青海省委、省政府高度重视义务教育发展，加强统筹协调，坚持全省推进“一盘棋”，出台了一系列政策和举措，发出了“提高基本公共服务水平”“努力办好人民满意的教育”的最强音。
义务教育优质均衡发展和城乡一体化被明确纳入省第十四次党代会报告、省政府工作报告;
省级层面成立推进义务教育优质均衡发展工作领导小组，加强调度、协同推进;
建立义务教育均衡发展监测和复查制度，分期分批开展复查监测，巩固提高义务教育均衡发展水平，实现全省45个县(市、区、行委)义务教育基本均衡复查监测工作全覆盖;
连续召开省政府教育督导委员会(扩大)会议，听取各地推进义务教育优质均衡发展情况，安排部署工作任务;
将义务教育优质均衡发展年度目标任务纳入对各市(州)、县党政主要领导干部落实教育优先发展考核的重要内容，签订目标责任书，并建立奖励机制，逐级压实工作责任;
……
在省级部署和强力推进下，青海各地坚持高位推进，把义务教育优质均衡发展目标创建作为推动区域教育高质量发展的重要议题，摆在了教育发展的优先位置，明确提出“义务教育优质均衡发展是全面深化政府履行教育职责的重中之重，必须不折不扣完成”。
2021年4月，海东市召开全市县域义务教育均衡发展督导评估推进会，并结合实际从落实党委政府职责、促进教育高质量发展、促进教育公平满足群众期盼、聚焦差距补齐发展短板提出工作要求，加快推进义务教育优质均衡发展，补短板、强弱项、疏堵点、抓关键，推动海东教育现代化进程。2022年3月，玉树藏族自治州召开全州教育发展大会，印发推动玉树教育高质量发展“1+7”系列意见，保证义务教育优质均衡发展工作顺利开展……
玉树州委教育工委专职副书记、州教育局党组书记周明邦介绍，2021年，玉树组织摸底自查，各市县逐一列出不达标事项，找准短板和缺口，从2023年开始分年度制定县域义务教育优质均衡发展“补短板、促达标、提进度”目标任务、工作措施和完成时限。2026至2032年，玉树一市五县要实现义务教育优质均衡发展工作目标。
2023年，青海省召开基础教育工作调度会。青海省教育厅党组书记、厅长申红兴在会上表示，要统筹城镇、乡村发展规划，探索推进办学改革，创新学校管理体系，促进先进理念辐射引领、骨干教师有序流动、教育资源有效共享，缩小城乡教育差距，加快推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，不断增强人民群众获得感。
优化资源配置，城乡教育协同“齐步走”
湟源县大华镇中心学校的校园文化建设，在加入西宁市第七中学教育集团后发生了可喜的变化。2023年3月，西宁七中集团总校副校长柴兆栋挂职大华镇中心学校校长，半年间，他依托先进办学思想引领管理团队增强合作意识，寻求学校发展价值认同和目标愿景。
改善多功能厅和多媒体教室硬件，配备心理咨询室，不断优化教学资源和师资队伍……在湟源县申中乡中心学校，校长范文直高兴地讲述该校加入西宁市第二中学教育集团6年来的收获。
2016年，西宁将城乡义务教育集团化办学列入全市重点改革任务，出台城乡义务教育集团化办学指导意见，打破城乡管理多重界限，将城区优质中小学教育资源下沉到农村，按照“以城带乡、以优带潜”的形式，捆绑建成城乡义务教育集团，积极探索学校管理、办学提质、教师发展、学生成长等方面的均衡发展路径。
“目前，全市通过‘优质校+薄弱校’‘优质校+新建校’‘优质校+城郊学校’等形式，共组建12个城乡义务教育集团，27所城区优质中小学连点帮扶16所薄弱乡村学校、1所县城初级中学，覆盖6.9万余名中小学生。”西宁市教育局党组成员、副局长徐洁介绍，集团建立“管理互融、师资互派、教学互通、学生互动，党建共抓、资源共享、文化共育、质量共评”的“四互四共”运行模式，推动优质教育资源向薄弱区域、薄弱学校延伸。2023年，西宁推进区域内集团化办学，开启“名校托管”和“名校+新校”模式，持续扩大优质教育资源，促进区域内义务教育优质均衡发展。
西宁的发展探索和取得的积极成效，是青海省创新机制优化教育资源、推动城乡义务教育发展“齐步走”的缩影。2016年以来，青海省印发统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施意见，并从全面深化新时代教师队伍建设改革、完善城乡义务教育经费保障机制、全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设、县域义务教育优质均衡发展督导评估等4个方面制定相关配套文件，形成“一主四辅”政策保障体系。
海东市探索试点学区制管理和集团化办学改革，着力构建科学管理体系、推进师资交流优化、强化教学共研共享、促进特色品牌创建、统筹教学常规管理和加强考核评价。“集团化办学旨在改善乡村学校办学条件，促进乡村教师专业成长，实行总校牵头、分部运行、齐抓共管、一体考核，做到学校党建、干部选用、教研教改、学科建设、教师交流等多方面一体化，加快全区义务教育优质化、均衡化发展。”海东市平安区第二小学教育集团校长俞登贤说。
此外，青海省实施义务教育学校能力提升工程、标准化学校建设等，加强学校基础设施建设，不断改善学校办学条件。党的十八大以来，青海省新建、改扩建义务教育学校3830所，超大班额、D级危房、大通铺等问题彻底解决，义务教育所有学校达到“20条底线标准”，基本办学条件的校际差距、城乡差距大幅缩小。
多点持续发力，绘制特色发展“新图景”
海东市乐都区东林学校开发校本课程、组建学生社团，无人机、机器人等科技活动，为学生提供智慧创客空间;玉树州红旗学校广泛开展读书行动，让孩子的成长之路弥漫书香;玉树州第二民族中学尤以体育、美育见长，连年来向省内外输送青少年足球人才……
在青海，基层学校的一个个探索，充满活力，绘制了特色发展的“新图景”。
“义务教育是教育工作的重中之重，是政府必须保障的公益性事业，是乡村振兴的基础性事业。要以义务教育优质均衡创建工作为抓手，以发展更加公平更高质量的教育为目标，促进城乡一体化，进一步缩小义务教育城乡、校际差距，办好每一所学校、教好每一名学生，提升义务教育质量整体水平，努力办好人民满意的教育。”青海省教育厅总督学李海胜说。
在青海，政府部门的一项项举措，坚定信心，激发了稳步向前的“新活力”。
——建强师资队伍，实现教学水平“稳提升”。
深化“县管校聘”改革，完善教师招聘制度，优化中小学教师年龄和学科结构，采取多种方式补齐紧缺学科教师，进一步确保师资队伍人岗相适、人尽其才。大力推进城乡、校际教师校长轮岗交流，实现制度化、常态化。充分发挥中小学教师培训基地作用，重点面向乡村教师开展农牧区教师省内跟岗研修，不断提升师资队伍综合素质。实行乡村教师专业技术职务任职资格“定向评价、定向使用”制度，实施乡村教师生活补助制度，推动乡村教师“下得去、留得住、教得好”。
——强化数字教育，塑造优质发展“新动能”。
完善教育信息化基础环境，实施中小学数字校园建设与应用达标行动，努力实现全省中小学、教学点数字化教育资源全覆盖。截至目前，全省中小学已全部接入互联网，网络多媒体教室实现全覆盖。引进发达省份网络课程，建立网上直播课堂，探索开展远程教学，推动实现与省外名校师生同备课、同上课、同作业、同考试。优化教学与学习活动流程，推动教与学全过程数字化转型，充分发挥信息技术在教育教学中的积极作用。
……
此外，青海省严抓控辍保学，保障重点群体“全覆盖”。建立政府负责、分级管理的控辍保学管理机制，通过政策管理控辍、法律法规控辍、责任制度控辍，坚决守好不让适龄儿童辍学的底线。按照“属地管理、以县为主、就近入学、公办学校为主”原则，努力保障义务教育阶段流动人口随迁子女顺利入学。加强农村留守儿童关爱保护工作，建立留守儿童信息台账，坚持“一人一档”，实行动态管理。
今年1月2日，积石山6.2级地震青海震区中小学全面复课复学。“地震发生后，学校的教学楼受损严重，在许多部门和爱心企业的支持下，板房教室的搭建工作只用了一天，孩子们吃得饱、穿得暖，能够安心学习。”海东市民和县官亭镇中心学校校长王先真说。
3月1日，学校将迎来新学期。校园里，一排排漂亮的板房教室整齐排列静待学子返校。
这是一种昂扬向上的力量。雪域高原，勃勃生机，春意渐浓。